El primer buque flotante de producción, almacenamiento y descarga (FPSO) de Guyana, el Liza Destiny.
Guyana alcanzó el cuarto año de producción petrolera
Guyana conmemoró el 20 de diciembre de 2023 su cuarto año exitoso de producción de petróleo en aguas profundas costa afuera. ExxonMobil es el operador del prolífico bloque Stabroek, donde se han descubierto más de 11.000 millones de barriles de recursos petroleros desde 2015.
– Aún no ha verificado de forma independiente el número diario de barriles que se producen
– Todavía no hay ninguna garantía firmada por la empresa matriz por derrames de petróleo
– No se ha completado ninguna auditoría; informes retenidos del público
– el tipo de interés de las inversiones de Exxon sigue siendo secreto
– Alta de transparencia sobre el uso de NRF
Aunque las actividades de producción comenzaron hace poco más de cuatro años, el gobierno de Guyana aún debe implementar estrategias clave para la gestión prudente de los recursos y medidas que permitan la supervisión y la rendición de cuentas públicas.
Los guyaneses han estado protestando por cambios en los abrasivos términos del contrato firmado con Exxon y los Co-Venturers Hess y CNOOC, sin embargo, incluso sin traer a las empresas nuevamente a la mesa de negociaciones, el gobierno puede implementar medidas que permitan una mayor gobernanza del sector que está ahora el motor clave de la economía de este país.
Sin medidores para verificar las tasas de producción
Cuatro años después de comenzar las actividades de producción en el primer buque flotante de producción, almacenamiento y descarga (FPSO) del país, Guyana no ha implementado sistemas para verificar la cantidad diaria de barriles que produce ExxonMobil.
El país no sólo ha puesto en marcha dos FPSO más sin medidores independientes para verificar la producción, sino que también ha sancionado hasta la fecha un total de cinco proyectos, y un sexto está actualmente pendiente de aprobación.
Mientras tanto, Guyana depende de las estadísticas de producción comunicadas por el operador de los proyectos.
No hay garantía firmada de la empresa matriz por derrames de petróleo
Otra brecha importante en el aspecto regulatorio del sector es la falta de una garantía firmada por la empresa matriz para proteger al país de soportar las cargas financieras de un derrame de petróleo.
Con una participación ya exigua de las ganancias del sector en rápido desarrollo, se puede dejar que Guyana soporte los costos de un derrame de petróleo que ocurra en el Bloque Stabroek. Un derrame puede afectar a más de 10 países del Caribe; sin embargo, el país sólo cuenta con un seguro de 600 millones de dólares y una garantía de 2 mil millones de dólares de ExxonMobil, que según los expertos no sería suficiente para limpiar un derrame potencialmente masivo.
Dos guyaneses habían demandado a la Agencia de Protección Ambiental (EPA) por no obtener una garantía firmada por la empresa matriz de ExxonMobil Guyana Limited (EMGL), anteriormente Esso Exploration and Production Guyana Limited (EEPGL).
El 3 de mayo de 2023, la Corte ordenó a la petrolera brindar la garantía firmada para cubrir los costos superiores al seguro limitado, pero ese fallo ha sido apelado y se encuentra en trámite ante la Corte. Mientras tanto, EMGL habría presentado una garantía de 2.000 millones de dólares; Los formuladores de políticas han ignorado repetidamente las solicitudes para que el documento se haga público.
No se completó ninguna auditoría; informes retenidos del público
Desde que Guyana encontró petróleo en 2015, solo se han iniciado dos auditorías de los gastos de Exxon. Ambos procesos no se han completado, para decepción del jefe de políticas del sector, el vicepresidente Bharrat Jagdeo.
En repetidas ocasiones ha expresado su descontento por la larga duración del proceso de revisión, pero sostiene que el análisis técnico de la Autoridad Tributaria de Guyana (GRA) no debe verse comprometido.
En abril de este año, Jagdeo dijo: Las críticas sobre el tiempo que está tomando son justas, pero esta auditoría se está realizando entre GRA y el Ministerio de Recursos Naturales con un mínimo de 20 técnicos (supervisando el proceso)…
La primera auditoría fue realizada por una empresa británica, IHS-Markit. El contrato fue adjudicado por el gobierno de coalición en septiembre de 2019 para que la empresa revisara unos 1.600 millones de dólares en costos incurridos por Exxon durante el período 1999 a 2017.
La administración actual adjudicó un segundo contrato de auditoría en mayo de 2022 a un consorcio local, VHE, apoyado por una empresa extranjera, para realizar una revisión de 7.300 millones de dólares de los gastos de la compañía petrolera acumulados entre 2018 y 2020.
Ha habido protestas públicas desde que ambos informes de auditoría, aunque entregados al gobierno, no se han compartido públicamente. El primer informe se filtró en lugar de compartirse oficialmente a través de canales gubernamentales. Sin embargo, el segundo informe permanece oculto al público.
El tipo de interés sobre las acciones de Exxon sigue siendo secreto
Durante los últimos cuatro años, ExxonMobil ha estado utilizando el petróleo de Guyana para reembolsarse a sí misma y a sus co-empresarios por su contribución de capital o inversiones en el desarrollo de los recursos del Bloque Stabroek.
Estas inversiones, como bien señala el vicepresidente Jagdeo, generan un tipo de interés. Sea como fuere, el principal responsable político del sector se ha negado rotundamente a revelar el coste de financiación de los proyectos.
En una conferencia de prensa en junio de este año, explicó: Independientemente de si se financia en forma de préstamo o de capital, hay que obtener una rentabilidad. Hay un costo de capital y así es.
Este periódico, en una pregunta complementaria a los comentarios del ex Jefe de Estado, preguntó si Guyana paga una tarifa estándar. El tema de una tasa estándar es particularmente significativo, dado que Guyana ya ha sido advertida por el Fondo Monetario Internacional (FMI) que el país podría perder enormes ingresos si no limita las tasas de interés sobre las inversiones para sus proyectos petroleros.
El FMI dijo que es una norma de la industria que el gobierno de turno no permita que se recuperen los intereses de los préstamos. Incluso si esto se permite, la administración establece un tope o límite para evitar que se recupere el monto total de los intereses. El FMI señaló que Guyana no sólo permite la recuperación de los intereses sino que tampoco establece ningún tope.
Sin embargo, ante la pregunta concreta el expresidente dijo a este diario: No estamos pagando nada. El Gobierno de Guyana no está pagando nada porque tiene que conseguir el financiamiento haciendo los mejores esfuerzos; El costo de financiamiento más barato es lo que se supone que deben hacer como empresa, por lo que esto es lo que se puede analizar incluso cuando se mira el banco de costos.
Antes de que se pudieran hacer más preguntas, Jagdeo pidió que la conferencia de prensa avanzara.
No hay transparencia sobre el uso del dinero del petróleo
En diciembre de 2021, la Asamblea Nacional aprobó una Ley del Fondo de Recursos Naturales para regular los ingresos obtenidos de la industria petrolera. Establece directrices específicas para el uso de los fondos. Sin embargo, hasta la fecha no ha habido ninguna indicación por parte del gobierno sobre un solo proyecto financiado con esta corriente de ingresos.
El primer retiro de la cuenta se realizó en mayo de 2022. Se otorgó la aprobación parlamentaria para transferir la suma de 607,6 millones de dólares durante el año fiscal 2022 y otros 1.002 millones de dólares en 2023.
La Sección 16.2 de la Ley NRF explica que Todos los retiros del Fondo se depositarán en el Fondo Consolidado y se utilizarán únicamente para financiar: (a) las prioridades de desarrollo nacional, incluida cualquier iniciativa destinada a lograr una economía verde inclusiva; y (b) proyectos esenciales que estén directamente relacionados con la mejora de los efectos de un desastre natural importante.
El gobierno no ha identificado cuáles son las prioridades de desarrollo nacional que se financian con los ingresos del petróleo. Por lo tanto, el país no sabe nada sobre el uso de los fondos.
Con poca transparencia sobre el uso de la riqueza petrolera de Guyana, los analistas financieros internacionales temen que los ingresos no se utilicen para desarrollar el país y mejorar las vidas de sus ciudadanos pobres.
Por ejemplo, Tom Sanzillo, Director de Análisis Financiero del Instituto de Economía Energética y Análisis Financiero (IEEFA), señaló recientemente que el gobierno no ha dado prioridad al ahorro de los fondos generados por la industria como Noruega, sino que se ha embarcado en una enorme inversión en infraestructura y plan de desarrollo energético que muy bien podría beneficiar a su socio, ExxonMobil, más que a los ciudadanos del país.
Razonó: Puede que a Exxon le beneficie construir nuevas carreteras, puede que a Exxon le beneficie construir una nueva planta de gas, pero no necesitan ese tipo de sistema eléctrico en Guyana y quién sabe si realmente necesitan las carreteras que Se están construyendo porque no hay un proceso público, así que lo que tenemos es un plan y el plan es usar el dinero para mantener en el poder la estructura política existente y eso es lo que se va a hacer.
Mientras tanto, el Director de Energía de Americas Market Intelligence, Arthur Deakin, también compartió la opinión de que el gobierno carece de una estructura clara sobre cómo se utilizarán los recursos de este sector para transformar las vidas de los guyaneses.
Señaló que el sector petrolero de Guyana se ha estado moviendo a uno de los ritmos más rápidos conocidos en la industria; sin embargo, cuando se trata de traducir esa riqueza a la población, esto ha estado tomando algún tiempo. De hecho, el especialista señaló que para que la riqueza beneficie a la población sería necesaria una planificación estructural por parte de la administración.
Con este fin, Deakin dijo: El gobierno carece de una visión clara, de un plan claro sobre cómo gastará el dinero que recibe de los ingresos petroleros, por lo que creo que hay mucho margen de mejora.
Kaieteurnewsonline.com